在政府采购中，“实质性”这个词泛起的频率很高，好比，我国《政府采购法》第三十六条泛起“实质响应”，第三十八条泛起“实质性变更”；《政府采购法实施条例》第三十四条、第三十七条泛起三处“实质性要求”，第七十四条泛起“实质性内容”；《政府采购货物和服务招标投标治理措施》（财政部令第87号）第四十六条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条泛起“实质性要求”，第五十条、第五十一条泛起“实质性内容”，第七十一条泛起“实质性修改”。那么，上述众多有关实质性的说法究竟是什么？具有怎样的效力？哪些实质性条款泛起频率最高？应当如何注意呢？这是每一个政府采购从业者，不管是卖力羁系，还是卖力执行，都应当研究明确的。实质性条款的执法划定 《中华人民共和国条约法》第三十条划定：“答应的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变换的，为新要约。

有关条约标的、数量、质量、价款或者酬劳、推行期限、推行所在和方式、违约责任息争决争议方法等的变换，是对要约内容的实质性变换。”该法条有二层意思，其一是投标文件要与招标文件相一致，如果投标文件与招标文件纷歧致则该投标文件视为投标人提出的“招标文件”，投标人所提供的答应只能为投标人自己所享用；其二是划定了作甚招标文件的实质性内容。实质性条款有何效力 政府采购项目实质性要求应当在采购文件中接纳特殊标识或直接写明“实质性要求/实质性条款”等举行昭示，任何单元和小我私家不得臆测采购项目实质性要求。

实践中，有些评审专家超出采购文件昭示的政府采购项目的实质性要求规模，作为评定供应商投标（响应）文件是否实质性响应采购文件的依据，这种做法是错误的，甚至是违法违规的。如果采购文件把应看成为实质性要求的内容没有作为实质性要求，可能导致政府采购条约推行造成国家利益、社会公共利益等受损，应认为采购文件具有重大缺陷，按有关划定处置惩罚。九条实质性条款需注意 01 采购标的物 即切合购置的产物内容或者切合服务采购的实际要求。

如采购人要买的是打印机、碎纸机，你不能提供录音笔等；采购人要求服务的是机关的办公区，你响应的是职工生活区，这也是与标的物纷歧致的体现。02 采购数量 如采购计划明显要1000台电脑，投标人只提供800台；又如采购人明确要求服务所辖市区、镇的环卫一体化项目，而投标人只响应其市区的环卫服务，或者服务人数有差异，都是数量不清的体现。03 采购质量 包罗重要的技术尺度、重要的技术参数、重要的技术规格、重要的物理性能等，一般按87命令第三十一条所划定的“焦点产物”来划定。如公务车的发念头排量和排放尺度、IT产物的CPU主要参数、家具主要板材的材质要求、制服面料的纱支密度和色牢度、印刷纸张的克重等。

04 采购价款 凭据87命令第十三条划定，货物项目可以设定中标成交货物的最高限价、服务项目也可以设定服务酬劳的最高限价，还包罗支付方式和支付周期，如果投标文件违反货物或服务的最高限价，或者支付方式和支付周期自说自话，这也是与招标文件纷歧致的体现。05 推行期限 即货物项目的货物交付时间，物业服务项目的服务周期。还包罗国家划定的货物质量三包期限，如电器货物、公务车等必须按国家质量监视磨练检疫总局制订的尺度强制执行。

06 推行所在 即货物项目的货物交付准确所在，服务项目的服务规模。07 推行方式 可以是货物项目的现实交付，指转移标的物的占有，中标人将货物送达采购人指定的所在交付；也可以拟制交付，指投标人将货物提单、仓单、所有权证书等交付取代物的交付交付给采购人。

如物业服务项目的服务人员逐日清扫次数、门卫24小时守护等。08 违约责任 包罗违约责任的解决措施：继续强制推行、违约金、损害赔偿。

09 解决争议方法 要根据《条约法》第一百二十八条“条约争议的解决事人可以通过息争或者调整解决条约争议……”等条款约定解决争议方法。泉源：易政采。

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