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行政机关应关注的《行政处罚法》6点新变化(下)
2022-12-15 22:17
本文摘要:1月22日,《行政处罚法》修订案经十三届全国人大常委会第二十五次集会“三审”审议通过,这是《行政处罚法》制订以来的首次大修。离2021年7月15日新《行政处罚法》正式施行另有近半年时间,作为行政执法机关,应该关注新法的那些调整和变化,我们举行了整理息争读,仅供学习参考。今天带来下篇。

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1月22日,《行政处罚法》修订案经十三届全国人大常委会第二十五次集会“三审”审议通过,这是《行政处罚法》制订以来的首次大修。离2021年7月15日新《行政处罚法》正式施行另有近半年时间,作为行政执法机关,应该关注新法的那些调整和变化,我们举行了整理息争读,仅供学习参考。今天带来下篇。变化4:执法气力下沉 处罚权可下放到乡镇街道新《行政处罚法》第24条划定:“省、自治区、直辖市凭据当地实际情况,可以决议将下层治理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道服务处行使,并定期组织评估。

决议应当宣布。承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道服务处应当增强执法能力建设,根据划定规模、依照法定法式实施行政处罚。

”早在2019年头,中办、国办就印发《关于推进下层整合审批服务执法气力的实施意见》,要求推举行政执法权限和气力向下层延伸和下沉,强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责。经检索,北京、广东、浙江等地在2020年就开始向乡镇街办下放部门行政处罚权。

以北京为例,《北京市人民政府关于向街道服务处和乡镇人民政府下放部门行政执法职权并实行综合执法的决议》(京政发〔2020〕9号)将6类执法权下放,包罗原由城管执法部门行使的市政治理、园林绿化治理、情况掩护治理、施工现场治理、停车场治理、交通运输治理、食品摊贩治理等方面和对流动无照谋划、违法建设、无导游证从事导游运动等行为的全部行政处罚权、行政强制权,原由生态情况部门行使的大气、噪声污染防治方面的部门行政处罚权等等。可以说面临着城镇社会的庞大性增加,人口数量增加,行政执法权不得不下放的压力,而下放又和旧《行政处罚法》的划定发生冲突,这就只能由立法机关修正立法以就对社会变化。

中国政法大学应松年教授分析说,“执法权下移到乡镇、街道取得了较好的实践效果,但《行政处罚法》划定的行政处罚实施主体与实践中实际行使行政处罚权的主体却发生了脱节。凭据《行政处罚法》划定,行政处罚的实施主体为具有行政处罚权的行政机关,以及经依法授权、委托的组织,而在统领级别上,明确了行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关统领,只有执法、行政法例可作另行划定。乡镇作为一级政府,街道作为市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关,既不属于‘县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关’,也不属于被授权、委托的组织,又没有执法、行政法例的依据,街道、乡镇执法普遍面临执法依据不足的逆境。”新《行政诉讼法》的划定解决了这一执法障碍,同时明确由省、自治区、直辖市凭据当地实际情况下放行政处罚权。

这是基于各地乡镇街办的经济生长、执法队伍、执法能力水平的差异而定的,要确保行政执法下沉“放得下、接得住”。对行政执法机关而言,一是应努力落实中央关于执法重心下沉和集中行使行政处罚权的精神,深化综合执法革新;二是严格处罚下放的内容,在适合乡镇街办执法的市容情况、市场羁系、社会治安、民生事业等领域逐步下放处罚权,并建设执法目录;三是增强下层执法队伍建设,多培训学习,提升执法能力和水平。变化5:强调“执法人员必须要有执法证件”新《行政处罚法》第55条对执法检查做了更为详细的划定:“执法人员在观察或者举行检查时,应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。

当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的,当事人或者有关人员有权拒绝接受观察或者检查”;第67条还划定:“行政机关实施行政处罚,有下列情形之一,由上级行政机关或者有关机关责令纠正,对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(五)执法人员未取得执法证件的”。新规在执法检查中特别强调了执法人员应当向当事人出示“执法证件”,这和旧《行政处罚法》划定的“出示证件”相比,突出体现了执法法式的正当性。实践执法中,一些执法人员存在不向行政相对人主动出示执法证的情形,也存在执法人员有的有执法证有的没有执法证的情况,甚至存在执法人员都没有执法证的情形。

执法人员没有执法证件,对行政处罚的正当性会发生影响和动摇,还可能会发生错误的处罚,影响行政机关的公信力,因此,新法例定执法人员未取得执法证件的,上级机关可以责令纠正,对主管人员举行处分。执法证件为什么这么重要?我们认为,执法人员取得执法证件是确保其依法推行执法权的前提和保障。以陕西省为例,《陕西省行政执法证件治理措施》划定申领行政执法证件的人员必须具备5个条件:所在部门必须具有依法治理社会公共事务的职能;属于行政执法机关的正式事情人员,具有明确的行政执法事情岗位及详细的行政执法职责;具有在民众场所执行公务、行使监视检查或稽察的任务;熟悉本职业务和相关的执法知识、专业治理知识,经考核及格,具有行政执法事情能力;遵纪守法,忠于职责,秉公执法,清正廉洁。

再看广东的划定,《广东省〈行政执法证〉治理措施》也划定了申领《行政执法证》的人员应当熟悉相关执法、法例、规章和行政执法业务,经综正当律知识和专业知识考试及格。这一条款是行政执法的硬性划定,必须遵守。对执法机关而言,在处罚案件的管理中,必须要由有执法证件的人员管理,同时增强和内部法制部门的相同,确保处罚法式正当。

变化6:电子监控取证和处罚决议都要“法制审核”新《行政处罚法》第41条划定:“行政机关依照执法、行政法例划定使用电子技术监控设备收集、牢固违法事实的,应当经由法制和技术审核,确保电子技术监控设备切合尺度、设置合理、标志显着,设置所在应当向社会宣布。”第58条划定:“有下列情形之一,在行政机关卖力人作出行政处罚的决议之前,应当由从事行政处罚决议法制审核的人员举行法制审核;未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决议:(一)涉及重大公共利益的;(二)直接关系当事人或者第三人重大权益,经由听证法式的;(三)案件情况疑难庞大、涉及多个执法关系的;(四)执法、法例划定应当举行法制审核的其他情形。”新《行政处罚法》在使用电子技术监控取证和行政处罚决议前明确要求举行法制审核,是完善行政法式的体现。

第41条的划定,是针对交通执法领域中民众回声强烈的电子监控设备执法的正当性和规范性问题作的回应,新规特别划定电子技术监控设备设置要合理、设置所在向社会宣布,使得处罚法式上越发规范,精准回应了社会的关切。第58条的划定,是行政执法三项制度的详细划定。

2018 年,国务院出台《关于全面推行行政执法公示制度执法全历程记载制度重大执法决议法制审核制度的指导意见》,对规范行政执法的三项重要制度提出了详细明确的要求,“各级行政执法机关要联合本机关行政执法行为的种别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决议法制审核目录清单。”对行政执法机关而言,一是要确保法制审核事情有机构负担、有专人卖力,把具有执法专业配景的人员调整充实到法制审核岗位;二是发挥政府执法照料、公职状师的“顾问”作用;三是处罚规范化,执法人员应听取法制审核机构的意见,提升处罚案件的质量。结语:徒法不足以自行,执法的生命在于实施。

新《行政处罚法》从执法规范层面举行了一次大的“升级”,但行政执法机关的明白和运用更为重要,要从执法理念的转变开始,增强法式意识,筑牢法治底线,真正将处罚和教育相联合的理念落在执法实践中来。


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