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深圳新政解读①|徐道稳:如何完善体制机制,推动社会事情高质量生长
2022-10-09 22:17
本文摘要:深圳市人民政府办公厅于11月3日公布《深圳市关于提升社会事情服务水平的若干措施》,社工职级体系建设、薪酬大幅提升、建设与项目同步生长的督导服务体系、预算全部纳入财政等措施,引刊行业热议。近期,《中国社会事情》围绕相关议题,从专家、督导、实务等视角来解读这项深圳新政。一起来看看吧!徐道稳:完善体制机制,推动社会事情高质量生长《若干措施》的特点和亮点通读全文不难发现,《若干措施》具有两个鲜明的特点。一是“实”。

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深圳市人民政府办公厅于11月3日公布《深圳市关于提升社会事情服务水平的若干措施》,社工职级体系建设、薪酬大幅提升、建设与项目同步生长的督导服务体系、预算全部纳入财政等措施,引刊行业热议。近期,《中国社会事情》围绕相关议题,从专家、督导、实务等视角来解读这项深圳新政。一起来看看吧!徐道稳:完善体制机制,推动社会事情高质量生长《若干措施》的特点和亮点通读全文不难发现,《若干措施》具有两个鲜明的特点。一是“实”。

从名称看,文件名称使用的是“若干措施”,而不是“若干意见”或“指导意见”。“措施”比“意见”显得更详细、更务实。从文字看,行文精练流通,全文仅5000余字,每一条都是“干货”。从内容看,政策措施求真务实,切实回应行业关切,瞄准行业突出问题,如部门服务抓不住民心、机构留不住人才、政府管不住机构等,精准施策解决问题。

总之,《若干措施》的形式和内容体现了深圳人的求实精神、务实作风和踏实品质。二是“新”。革新创新是深圳连续生长的不竭动力,也是40多年的革新开放实践沉淀在深圳人血液中的文化基因,《若干措施》中的新举措是这种文化基因在社会事情领域中的体现。这些新举措主要包罗政府购置服务体制、购置服务项目评审机制、羁系体制和评估机制等体制机制创新。

《若干措施》牢牢抓住“打造民生幸福标杆”这个关键,围绕“提升社会事情服务水平”的生长目的,在切实回应服务水平、人为待遇和治理体制等行业关切方面出现以下四大亮点。完善政府购置社会事情服务体制。

政府购置服务是我国生长社会事情的基本方式,经由十几年的实践,其购置主体、购置尺度和购置法式均袒露出一些问题,因此,《若干措施》在政府购置服务上着墨最多。其中划定:市、区民政部门设立政府购置社会事情服务项目库和评审委员会,由评审委员会决议政府购置社会事情服务项目的入库或出库事项;根据“谁使用、谁购置”的原则,建设市(区)党政机关、群团组织、街道服务处分条理分领域按需购置社会事情服务的供应机制;项目购置周期为3年,社工专业岗位不低于项目总人数的80%,项目经费中人力成本不少于85%。强化社工从业人员薪酬保障。

多年来,社会事情从业人员待遇偏低一直被行业所诟病,也是阻碍社会事情康健生长、影响社会事情服务水平的重要因素。为此,《若干措施》划定,政府购置社会事情服务整体打包用度尺度不低于每人每年16.3万元,专业性强、职业风险高的项目不低于每人每年16.9万元,而且各区还可以凭据实际情况提高购置尺度。购置尺度从现在的每人每年9.3万元提高到每人每年16.3万元,提高幅度高达75%。

增强对社会事情从业人员和从业机构的羁系。在已往实践中,社工违反职业伦理的现象偶有泛起,社工机构财政制度不规范、财政不透明的情况也时有耳闻。对此,《若干措施》划定,市民政部门设立深圳市社会事情从业人员信息库,建设完善投诉受理机制,对从业人员举行信息挂号、建设信用档案,依法公然从业人员违法违规行为。《若干措施》从挂号审查、退出机制、资金羁系和团结执法四个方面临社工机构羁系作了划定,要求用3—5年时间,淘汰一批内部治理杂乱、服务质量低、恒久不开展业务运动的社工机构,培育一批运行规范、专业突出、高质量生长的品牌社工机构。

完善社会事情服务评估机制。评估本是促进社会事情规范生长、提高服务水平的重要举措,但近年来,社工机构深陷多头评估的旋涡而叫苦不迭。为此,《若干措施》划定,市民政部门建设完善全市统一的社会事情服务项目评估尺度,市、区民政部门对本级社会事情服务项目库内的所有政府购置项目在服务周期内开展专业评估。已对项目开展评估的,其他部门原则上不再重复评估,评估效果作为评审委员会审议项目收支库的重要参考。

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完善社会事情生长体制机制的建议《若干措施》究竟只是一份市政府的规范性文件,不能期待一份文件能解决社会事情生长面临的所有问题。因此,在为《若干措施》感应兴高采烈的同时,有须要思考如何进一步完善社会事情生长的体制机制,推进社会事情高质量生长。

推动社会事情立法历程。我国社会事情职业化一直依靠各级政府的政策推动,其最高的政策依据是党的十六届六中全会提出的“构建弘大的社会事情人才队伍”。

政策推动的特点是宣示性强而执行力弱,这也是社会事情职业化历程中部门问题迟迟得不到解决的重要原因之一。走法治化门路是国际社会事情生长的基本履历。法治化为社会事情生长提供强大动力,给社会事情行业以稳定的预期,海内个体都会的立法履历也证明晰这一点。

实际上,早在“1+7”文件中,深圳市就提出“加速推进社会事情的法制建设”,但由于种种原因,社会事情立法几无希望。未来几年,深圳社工界要增强社会事情立法研究,提高社会事情服务水平,为社会事情立法奠基基础。

完善薪酬尺度及其调整机制。《若干措施》对社工薪酬尺度及其调整机制作了科学的设计,根据差别领域和差别层级分类制定了社会事情者薪酬尺度,并建设了薪酬指导尺度动态调整机制,每三年调整一次。

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相对于现行的薪酬制度,《若干措施》关于薪酬的划定已是庞大的进步,但随着社会事情服务的精致化生长,两个购置尺度(16.3万元和16.9万元)可能不适应社会事情深度职业化的需要。固然,这并不意味着每个服务领域都要对应一个购置尺度,那样既不行能又无须要。未来可凭据服务性质、专业要求和风险水平等因素将社工服务分为几大类,每一类服务制定一个购置尺度。

关于薪酬调整,《若干措施》划定的三年调整周期略长,未来可研究一年或两年调整周期的可能性。充实发挥行业组织的作用。行业组织是联络政府和行业的纽带,是推动行业康健生长的重要气力。

多年来,深圳市社会事情行业在政策推动、制度建设、监视评估和研究交流等方面发挥着重要作用,但在增强行业凝聚力和发挥组织引领力方面仍有提升空间。随着社会事情服务的普及,社会事情的影响力日益扩大,社会事情行业的“两代表、一委员”数量越来越多,但在参政议政中社工的声音不大。成为政协委员和人大代表的社工出现疏散化和个体化,未能形成引领行业生长的整协力量。

未来社会事情行业组织需要明确自身作为行业会员的服务者、政社关系的协调者、行业利益的维护者、行业生长的引领者的角色定位,使用广结业缘、链接资源的组织优势,在政策提倡、人才造就、行业自律、专业认证等方面发挥更大的作用。重视开发体制内社工岗位。现在,深圳社会事情岗位险些全部在体制外设立,社会事情服务全部由社工机构提供。

这种完全民间化的生长方式倒霉于提高社会事情的职业声望和社会认可度。从国际履历看,蓬勃国家或地域的社会事情岗位设置大多是公办和民办相联合。实际上,“1+7”文件对社会事情岗位设置也举行了公办和民办相联合的设计,并对公务员岗位、事业体例岗位和社会组织岗位的社工薪酬作了原则划定,但在实施历程中,公务员体例和事业体例的社工没有生长起来。

未来需要研究在民政、教育、卫生、司法、人力资源和社会保障等部门及其所属的事业单元设置社会事情专业技术岗位的须要性和可行性,争取在上述部门尽快设置社会事情岗位。探索社会事情生长多种途径。

如前所述,现在的社会事情服务全部由社工机构提供,这种单一的提供主体已显现规模不停扩张但服务水平停滞不前的内卷化倾向。如同经济领域有多种所有制并存,社会服务领域也应有多种形式的提供主体并存。社会事情服务主体除社会服务机构外,新型事业单元、法定机构也是可能的选择。

新型事业单元是在事业单元革新中泛起的新的公益性社会组织;法定机构是依法设立、自主治理、独立运作的公益性服务机构。两者在执法职位、运营模式、与政府关系等方面具有奇特性,与社会服务机构相比各有一定的优势。多种服务主体并存有利于形成竞争性的服务市场,从而有利于提高社会服务水平。(作者系深圳大学法学院教授)编辑:颜小钗。


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